作者：山东省日照市普法办 陈维新

    “少年智则国智，少年强则国强”。普法教育“从娃娃抓起”已经成为全社会的共识。青少年是祖国的未来、民族的希望，是中国特色社会主义事业的接班人。青少年学法、知法、守法、用法观念的强弱和法律意识的高低，决定了未来社会各个群体的法律素养，关乎中华民族整体素质和国家前途、民族命运，关系构建社会主义和谐社会和建设社会主义法治国家的大局。今年是“六五”普法启动的第一年，对青少年的法制教育列入了“六五”普法的重点。学校是青少年的主要集中地，在学校深入地开展法制宣传教育能起到事半功倍的效果，更具有重要的战略意义和现实作用。

    学校法制教育的现状

    近些年来，在各级党委、政府的重视和领导下，在各有关职能部门、各级各类学校和社会各界的共同努力下，青少年法制教育工作取得了长足进展。各地都在积极开展各种形式的依法治教、依法治校活动，宪法、义务教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等与青少年生活和学习密切相关的法律法规得到了进一步的普及，青少年自我保护、依法办事意识有了进一步的提高。但是，仍要清醒地看到，青少年法制教育还存在着一些不容忽视的问题和不足：一方面，青少年法制教育面临许多新情况、新问题、新挑战，如一些领域存在的道德失范、诚信缺失、假冒伪劣、欺骗欺诈活动，一些地方充斥的黄赌毒等社会丑恶现象，一些新兴媒体如网络传播的不良意识、有害信息，以及社会上极少数人以权谋私产生的消极腐败现象等等，这些负面影响使一些青少年是非评价标准混乱、法制观念淡薄、拜金主义及个人主义等思潮蔓延，青少年违法犯罪仍较突出并呈低龄化、暴力化发展的倾向，如浙江中学生徐力弑母案件、留日学生刺母事件、云南大学生马加爵杀人案件、我爸叫李刚、药家鑫案，以及2007年4月16日发生的美国史上最血腥的校园枪击案件，造成包括凶杀赵承熙在内的弗吉尼亚理工大学33人死亡，这些震惊世界的大案都暴露出学校思想道德教育和法制教育方面存在弊端。另一方面，青少年法制教育还存在不足之处，需不断提高完善，探索更有效的形式和方法，面临的任务仍然十分艰巨，应引起全社会共同关注。

    学校法制教育尚存在诸多问题

    学校作为青少年法制教育的第一课堂，近些年来在法制教育方面进行了积极的探索，也取得了很大的进展。但应该看到，学校的法制教育仍存在不少缺陷，不弥补这些缺陷，就难以发挥学校在青少年法制教育中的主体性、基础性作用。目前，学校法制教育存在的问题主要有：

    一是法制教育受重视程度不够，缺乏制度保障。虽然各级各类学校都认识到了法制教育的重要性，但受“重智力教育而轻视其它素质教育”倾向的影响，考试成绩还是学校、家长评价学生素质的主要标准，升学率也还是家长、社会评判学校教育成果的主要依据，加上学校法制教育师资力量不强、专项经费得不到保障等原因，仍有很多学校没有将法制教育纳入教学大纲，没有规定教学任务，没有制定奖惩规定，导致法制教育在课程、师资等方面的不到充分的保障，上与不上一个样，上好上坏一个样。

    二是法制教育缺乏创新，形式单一，影响其实际效果。一方面受授课老师水平及学校法制教育条件所限，教学方法比较简单，教师多采取“填鸭式”教学，缺乏案例教学和课堂形式的灵活性，学生积极性不高；另一方面，有些学校虽然请了法律资深人士、有关部门工作人员到学校举行法制课，但多采取“一讲众听”的形式，载体单一，与法制实践脱节，学生左耳进、右耳出，难以保证教育效果。

    三是教学内容不够规范、科学，教育缺少标准的法制教材。目前，学校法制教育存在的一个突出问题是没有统一、科学的法制课教材。不同级别、不同类别的学校学生都有各自的特点，这就决定了法制教育要针对不同的对象教授不同的内容，采取不同的形式，教材要有不同的特点。但目前除了初中教材中有一些法律基础知识外，小学和高中均无法制教育正式教材，给青少年法制教育带来了很大的不便。此外，在教学内容上偏重对法律知识的灌输，忽视对法律操作方法的传授，也忽视了对学生法律情感的陶冶和法律行为习惯的培养。现实中有些学生能够熟知甚至背诵有关法律、法规、条例的具体条文，可以在法律知识竞赛中取得优异成绩，但这并不能代表他们就真的明白如何利用法律，如何通过法律透视社会中纷繁复杂的社会现象，如何通过法律来规范自身的日常行为。

    四是任课教师水平参差不齐，缺乏专业化的教师队伍。目前绝大多数学校的法制课教师由教政治或思想品德的教师兼任，个别学校是由班主任或校长兼任，一方面他们并非法律专业出身，自身缺少必要的法学理论和法律知识，很多教师只能照本宣科，年年、课课都使用一本教材，甚至没有随着国家法律法规的完善和调整而调整，使法律课成了纯粹的知识讲授课；另一方面他们也缺乏实践经验，仅仅依靠自学或简单的培训掌握一些理论知识，无法根据不同的情况进行准确地分析，不能将法律知识应用于社会实践，甚至解答不了学生提出的实际问题，使得法制教学质量自然大打折扣。有的学校虽然聘请了法制副校长或兼职法律教师，但他们毕竟还有自己的工作，课程安排也有限，不能完全满足教学需要。

    五是学校法制教育尚有经费不足、设备缺乏等问题。这些问题归根到底都可以从思想和制度上找到根源，如果以上问题能够得到很好地解决，这些问题也会迎刃而解。

    在学校开展法制宣传教育要注重的特点

    一要注重学校法制宣传教育的独特性。中小学生处于人生的成长阶段，对社会生活从无知到有知，加之其逆反心理和沉重的课业负担，对法律知识的学习缺乏足够认识，给法制宣传教育带来一定的难度。

    二要注重学校法制宣传教育的渐进性。法制宣传工作本身是一次改变人的思维及办事方式的系统性的社会工程，目的就是要冲破中国几千年封建传统人治社会对人的思想禁锢，向崇尚法律、依法治理的轨道上发展，以适应我国社会主义民主法制建设，构建社会主义法治国家的要求，其本质是属于意识形态领域的一次思想变革，要实现这样的目标不可能一蹴而就，也绝不可能毕其功于一役。这些都决定了我国所从事的法制宣传教育工作是一项长期的渐进的过程。这一点从我国二十多年的普法教育工作实践中的一些提法及要求中可以得到印证：如从“一五”普法提出的基本普及法律常识到后来提出的普及专业法律知识；从普法之初的单一普法到“普治并举”；从提高法律意识到“两个转变两个提高”；等等，这些都无一不体现了法制宣传教育工作的渐进性特点。

    三要注重学校法制宣传教育的实效性。在学校开展法制要求在工作方式方法上要牢牢把握针对性和生动性，保障法制宣传教育工作的实效性。

    把握针对性，就是要注重因材施教，切实让普法工作与学校工作实际有机结合，防止学、教脱节，这样才能调动学、教两个方面的积极性，实现教有所指、学有所得、学教协调、学用结合，达到教、学、用的相辅相成、相互促进、良性循环。

    把握生动性，就是要在坚持集中培训、集中辅导、集中宣讲、统一考试等传统形式的同时，不断创新法制宣传教育工作的形式，尽可能多地采用广大师生喜闻乐见的方式方法，以法制文艺节目、以案释法、现身说法、法律知识竞赛等形式推动普法教育工作，实现学与教的互动，让广大师生在不知不觉中增长知识，使学生在潜移默化中受到教育，收到寓教于乐的效果。在实践中，可以组织学生到劳教所“面对面”接受法律教育，组织开展“现身说法”活动，让那些在学校犯罪而身陷囹圄的人“现身说法”，有效地解决了学生之间相互攀比、沉迷网络等问题，有效解决以填鸭式为主的课堂法制教育针对性不强，学生逆反心理重，说教式教育无法达到目的的问题。由于“现身说法”人员与学生年龄相仿、语言相近、心理相通，极易引起学生的共鸣，进而受到警醒。

    在学校开展法制教育的几点建议

    一是法制教育必须先从教师做起，加强教师的学法工作。老师是学校教学的主导者，是学生的引路人。加强对青少年学生的法制教育，要求教师首先必须具备较强的法制意识，这是一个前提条件，否则一切都是空谈。学校要充分利用行政会议和教师政治学习的时间，有计划、有步骤、有重点地开展学习法制知识的活动。着重学习了《普法读本》、《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》，以及中小学教育教学法规等，提高了教师们的守法意识和依法保障学校、教师、学生的正当权益的自觉性。

    二是法制教育的重点是必须加强对学生的普法教育工作。要通过各种有效形式，积极开展依法治校工作。健全学校的各项规章管理制度，加强对学生的管理，法制教育并不是一两堂法律常识课能全部解决的。应充分利用校会、班会，利用政治课专题进行法律知识的专题讲座，利用其它学科寓法律知识的教育于教学之中；同时，利用学生的团、队活动和学科兴趣小组渗透法律知识的教育，努力使得学生的普法教育网络化、系统化。根据教育部的要求，学校应当认真落实聘请法律副校长参与法制教育工作，使学校的法制教育活动和学校各项工作向正规化、法制化。

    三是将法制教育与道德教育、心理教育相结合。加强对学生的道德、心理教育，加强法制教育工作的生动性、针对性、有效性，防止空洞的说教。如果说法制教育的重点是加强对学生的普法教育的话，那么道德教育、心理教育就是与法制教育相辅相成 、不可或缺的助推剂。要加强对学生进行中华民族传统美德的教育，培养学生的仁爱之心、恻隐之心、容忍之心，教育学生爱惜生命、尊重他人人格，这些都是最基本的却常常被忽略的教育内容。心理素质教育是素质教育的一个重要方面，应当通过教育克服学生中存在的逞能、好胜、霸道、急躁心理，培养他们的自制力，防止因小事而发生恶性案件。对早熟的学生要加强青春期教育和心理疏导，防止犯罪。建立学生心理咨询机构，对有心理疾患的学生应给予适当的治疗。

    四是在全社会开展预防青少年学生犯罪的综合治理工作。政府有关职能部门要净化社会环境，为青少年学生的健康创造良好的社会环境，防止暴力、色情、赌博、恐怖等内容的音像制品和书刊毒害青少年。家长和学校要切实履行好监护职责，以言传身教、循循善诱的方法，在青少年学生中弘扬社会正气、文明风气，使他们自尊、自律、自强，增强辨别是非的能力。司法部门对学生犯罪要坚持以预防为主、打防结合。对情节严重的犯罪，应当依法惩处，发挥法律的威慑力。

    五是注重新闻媒体在学校法制宣传教育的作用。学校要紧跟媒体舆论中有关青少年的热点违法案例，在课堂进行“以案说案”、“以案释法”的讨论，让青少年明白热点案例的背景、原因、以及造成的严重后果，从现实中加深青少年对法的认识。

    六是充分发挥社区教育优势。与周边军队、公安派出所、人民法庭等单位广泛开展共建，通过组织学生军训，听法制报告，参加审判大会，走访少教所等形式，对学生进行法制教育。学校在法制教育的同时，要结合《中学生日常行为规范》，狠抓常规教育，把遵纪守法的意识落实到日常的行动中。