2021年，太原市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和考察调研山西重要指示精神，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，党的领导坚强有力，示范创建成效初显，法治政府建设稳步向前，被评为第一批“全省法治政府建设示范市”。现将有关情况汇报如下。

一、党对法治政府建设的领导不断加强，法治建设第一责任人职责进一步夯实

市委、市政府领导班子持续强化理论武装，坚持把学深悟透习近平法治思想作为首要政治任务，认真落实“第一议题”制度，市委理论学习中心组会议、市政府党组会议法治专题学习常态化，专题学习习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《论坚持全面依法治国》及《中华人民共和国国家安全法》等一系列法律法规，推动广大党员干部学深悟透习近平法治思想并贯彻落实到推进法治政府建设的全过程和各方面。

市委、市政府主要领导坚决扛起法治建设第一责任人职责，2021年市委书记主持召开市委常委会会议13次研究法治建设方面重大问题33项（同时列为市委依法治市委员会会议议题），市长主持召开市政府常务会议27次研究法治政府建设方面重大问题50余项，确保党中央关于依法治国的决策部署在我市得到全面正确有效贯彻落实。

市委书记亲力亲为，主持制定市委依法治市委年度工作要点，制定年度履职任务清单（市委书记10项、市长11项），谋划开展全面依法治市暨法治政府建设专项督察，对全市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责进行专项考核，带头开展领导干部“述法”，全力推动法治建设各项工作。市长研究部署取消、承接和下放行政审批事项、“承诺制+标准地+全代办”改革、综合行政执法改革、行政复议体制改革等法治政府建设重大事项，组织落实我市市本级争创“全国法治政府建设示范市”，督促检点法治政府建设各项任务落地落实见效。市政府领导班子其他负责同志在分管工作范围内履行法治政府建设职责，督促带领各部门运用法治思维和法治方式解决实际问题，推动把政府各项工作纳入法治化轨道。

二、法治政府建设示范创建力度不断加强，依法行政工作扎实推进取得新成效

（一）营商环境更加优化

深入推进“放管服”改革。严格实行清单管理制度，市级权责清单事项共3119项，其中，行政许可237项，行政确认52项，行政给付24项，行政奖励82项，行政裁决20项，行政处罚2419项，行政强制102项，行政征收征用21项，其他权力162项。依申请的公共服务事项210项，保留证明事项减少至190项（其中14项实行告知承诺制）。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，全市马上办事项139个、网上办事项870个、就近办事项106个、一次办事项1019个、高频自助办事项28个。持续推动职权下放，市本级取消行政职权15项。

健全完善新型监管机制。持续强化“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，全年开展双随机抽查717次，抽取企业11219户。充分发挥守信联合激励和失信联合惩戒机制效能，依法立案吊销企业1600户，对2267户异常名录企业和15户严重违法失信企业实施信用修复。全面推进“互联网+监管”工作，汇聚监管数据6万余条。加强不正当竞争执法指导推动力度，办理反不正当竞争案件22件，罚没款25.37万元。加快诚信太原建设，授予159家市场主体“诚信太原 放心消费”示范单位称号。全市5449家实体店参与无理由退货承诺，线下无理由退货35334件484.28万元。

全面优化法治化营商环境。制定印发《太原市优化营商环境2021年行动计划》，同步推进18项指标便利化改革。创新提供“全天候、全景式”政务服务，建设“在线中介服务超市”，梳理出中介服务事项48项。扎实推进“承诺制+标准地+全代办”改革，开发区项目签约落地、投产达效速度不断加快。90%以上政务服务事项“一窗通办”，501项社会事务类事项全程电子化“不见面”办理，新办企业登记业务实现“3. 6小时办结”。“我来帮忙办”“7×24小时自助办+周末不打烊”等政务服务模式太原经验在全省推广。太原营商硬环境在全国排31位，比2020年前进21位，“获得信贷”“劳动力市场监管”2项指标位居全国前列，应邀在2021年全国优化营商环境经验交流现场会上作典型经验介绍。

（二）重大行政决策程序制度初步建立

严格执行重大行政决策程序。将《中国长城电源业务落地项目》等9个事项列入我市2021年度重大行政决策事项目录并通过市政府官方网站向社会公开公布。将重大行政决策落实情况作为法治建设考核、督察的重要方面，市委考核办对县（市、区）政府制定公开年度重大行政决策事项情况进行督促落实。法律顾问参与重大行政决策和涉法事务研究与论证形成长效机制，2021年市政府法律顾问共参与重大合作协议合法性审查及研究咨询有关政府涉法事宜74件。

加强重点领域立法。全年共完成法规起草审查项目5件（新立3件、修改2件），《太原市城乡社区治理促进条例》《太原市旅游条例》《太原市客运出租汽车服务管理条例》《太原市晋阳湖生态保护与修复条例》《太原市农村自建房管理服务条例》已经省人大常委会批准公布施行。修订政府规章1件，即《太原市爱国卫生管理办法》，于2022年2月1日起施行。

加强规范性文件管理。严格落实“三统一”“两编号”制度，前置合法性审核各类文件201件次，备案审查县（市、区）及市政府部门规范性文件39件，向省政府、市人大报备市政府及市政府办公室规范性文件3件。对市、县（市、区）政府及其工作部门564件行政规范性文件进行全面清理，保留行政规范性文件443件，废止行政规范性文件121件。

（三）严格规范公正文明执法水平普遍提高

扎实推进十大领域综合行政执法体制改革。组建9个领域（除应急管理领域）综合行政执法队伍。推进执法力量向一线下沉，在乡镇（街道）共设置执法中队323个。改革工作得到了中央巡视组的充分认可，被中组部评价为“出的是硬招，解决的是痛点”。

严格落实行政执法“三项制度”。各部门执法清单在市政府网站“法治政府”专栏进行集中公示，行政许可决定和行政处罚决定通过“信用太原”网站和“国家企业信用信息公示系统”平台集中公开。行政执法经费统一纳入财政预算管理，全过程记录设备得到有效保障。

行政执法与刑事司法衔接机制逐步完善。市生态环境局依托“12369”环保举报热线和“110”报警服务平台，与公安机关多次开展联合执法检查，危废查处经验被生态环境部示范推广。

创新行政执法方式。建立综合行政执法协调联动机制，探索开展“综合一次查”联合执法。持续推进落实《关于规范涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的实施意见》，22个行政执法机关公布191项“免罚清单”和117项“轻罚清单”。市交警支队开通“2200122”交通违法教育提醒热线，公布25种不予处罚轻微违法行为，实行温馨提示，赢得社会各界一致好评。

加大重点领域执法力度。聚焦聚力打击治理电信网络新型违法犯罪，抓获犯罪嫌疑人2143名，资金返还2874.1万元。严厉打击涉疫违法犯罪，依法侦办销售不符合医用标准器械等案件128起，查处233人。深入开展农资打假专项整治行动，检查企业1386家。全市700余所学科类校外培训机构全部停止双休日和节假日校外培训，助力“双减”落地。

坚持“四治”一体推进。分类实施山体破坏面生态修复，完成营造林46万亩，全市绿化覆盖率、绿地率达到44. 5%、39. 4%。完成雨污分流改造80. 5公里，黑臭水体“长制久清”成果持续巩固，6个国考断面水质全部达标。严格落实能耗“双控”要求，美锦、梗阳、亚鑫3家焦化企业超低排放改造基本完成，淘汰柴油货车2440辆，完成清洁供暖改造9655户。大力实施城市更新行动，棚户区住房改造新开工1874套、基本建成5097套，老旧小区改造713个，城市综合承载力明显提升。

（四）行政权力制约监督全面加强

自觉接受人大监督和民主监督。2021年共办理市人大及其常委会相关审议意见14件，办理市政协建议案8件；办理省人大代表建议22件、省政协提案48件；办理市人大代表建议222件，市政协提案472件，办复率100%。积极配合市人大对我市贯彻执行安全生产“一法一条例”、促进科技成果转化“一法一条例”、归侨侨眷权益保护“一法两办法”、贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》开展执法调研，针对市人大提出的审议意见，召开会议专题研究，责成相关部门制定工作措施全面落实。

主动接受司法监督。2021年共办理以市政府为被告的行政应诉案件103件，一审、二审判决、裁定85件，胜诉84件，胜诉率98.8%，同比增长22%。配合检察机关开展非法捕猎野生动物行为联合执法、公益诉讼检察等工作，及时处理检察建议365件。

加强行政监督和审计监督。严格落实“13710”工作制度，全面督办省政府“13710”平台交办任务107项，通过市级“13710”平台立项督办631项。健全审计管理制度，全年共开展审计项目51个，审计单位477个，查出主要问题金额258.49亿元，发现非金额计量问题359个，提出审计建议101条，移送事项31件。

畅通信息公开渠道。全市42个政府网站集约化平台运行稳定，全年发布各类政务信息11000余条。12345热线共受理市民来电170.3万件，整体办结率达99. 77%。办理依申请公开113件，办结率100%。受理市长信箱和人民网留言1.7万件，被人民网评为“2021年度人民网网上群众工作民心汇聚单位”。在全省政务公开工作首次考核中，太原市获“优秀”等次，位列全省第一名。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解

在市人民信访接待中心设立“访调工作室”，创新调解（人民调解、行政调解、司法调解）一体化化解信访积案工作机制，挂牌督办疑难信访事项139件，摘牌116件，协调研判重点信访事项135件，开展信访事项听证142次。大力开展“调解七进”专项活动，全市人民调解共进网格6574个，进物业876个，进企业554个，进市场879个，进信访大厅12个，进派出所77个，进法庭18个，共调解纠纷22282件，调解成功 22081件，调解成功率99.1%。推进免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程，完成免费法律咨询5. 9万余件，完成率140.87%。办结特殊群体法律援助案件2107件，完成率122.86%。扎实推进行政复议体制改革，市行政复议办公室全年办理行政复议案件248件，积极发挥化解行政争议主渠道作用。

（六）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

增强领导干部依法行政意识。推动习近平法治思想和宪法法律纳入各级党委（党组）中心组学习计划，纳入党校（行政学院）领导干部培训主体班课程。落实“谁执法谁普法”普法责任制，履职报告评议直播活动点击量达到14万人次。印发《关于领导干部及国家工作人员应知应会法律法规清单的通知》，组织开展2021年普法骨干和执法人员培训，全面提高政府工作人员法治思维和依法办事能力。

加强法治宣传教育。开展民法典宣讲900余场，推出《法说太原》电视栏目52期。组织实施“八五”普法行动，研究制定《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》。严把村（社区）“两委”换届法治关，编印《法治乡村“两委”行权制度汇编》，梳理完善自治制度57项，举办“法律明白人”培训课程十期，参训人员3500余人。推荐申报国家级民主法治示范村（社区）5个，荣获省级示范29个，培树市级示范32个，夯实全面依法治市根基。

三、存在的不足和下一步工作打算

虽然我市法治政府建设取得了一定成绩，但对标对表党中央、国务院要求和人民群众期待，仍然存在不小的差距。

如：法治政府建设责任压实不到位，考核导向作用发挥还不够明显，重大行政决策程序五个法定步骤落实有偏差，综合行政执法改革后续配套制度尚未及时完善，政府治理能力仍需进一步提升等。

下一步，我市将继续坚持问题导向，细化工作举措，强化督察考核，推动法治政府建设走深走实。

一是加强党对法治政府建设的全面领导。紧扣“十四五”规划和2035年远景目标，谋划落实好法治政府建设各项任务，围绕法治政府建设中的突出问题，及时提出消除体制机制障碍的举措，推进法治政府建设任务落实落地。

二是推进重点难点问题取得新突破。完善法治政府建设保障和推进机制，推进重大行政决策依法科学民主，加快行政执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提高政府执行力和公信力。

三是强化法治政府建设任务责任落实。把问题导向贯穿和体现到督察工作的全过程和各环节，把发现问题作为督察工作的主要任务，进一步加强对督察事项的处置督办力度，确保条条有交代、件件有着落。

四是牢固树立服务保障全方位推动高质量发展的根本追求。秉持“法治是最好的营商环境”，打造法治环境，维护法治秩序，恪守法治追求，让法治成为太原的金字招牌，更好服务保障全方位推动高质量发展。