法治时代网讯 （通讯员 李延） 自贸试验区作为新时代改革开放新高地，肩负着“为国家试制度、为地方谋发展”的重任，山东青岛自贸片区深入实施自贸试验区提升战略，在更广领域、更深层次开展制度创新探索工作，全面完成青岛市委要求的“30项高质量制度创新成果”目标任务，形成了一批高质量制度创新成果。12月26日下午，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍2023青岛自贸片区高质量制度创新成果情况。青岛自贸片区工委委员、管委副主任，黄岛区政府党组成员隋斌；青岛海关副关长袁涛；青岛市商务局副局长、青岛市自贸推进工作领导小组办公室分管负责人高燕；国家税务总局青岛市税务局总经济师何倩；国家金融监督管理总局青岛监管局政策法规处处长、一级调研员杨惠敏出席发布会并回答记者提问。

发布会现场

青岛市委、市政府高度重视青岛自贸片区建设发展，提出了年度形成不少于30项高质量制度创新成果的目标要求。今年以来，在青岛市委财经办统筹领导、青岛市自贸领导小组办公室有力组织下，青岛自贸片区与各部门通力协作，实践形成了32项高质量制度创新成果，其中国务院推广1项，部委推广2项、备案2项，黄河流域九省（区）推广5项，省级推广22项，全面完成了目标任务。

今年高质量创新成果有三个特点：一是含金量高，“动产质押融资业务模式”获评国务院第七批改革试点经验，系制度创新最高层级；“以数字‘新基建’重塑大宗贸易生态体系”获国务院自贸部际联席会议推广，累计已有3项，数量占全省一半。二是带动营商环境根本性变革，坚持问题导向、需求导向、目标导向，从制度层面解决企业面临的障碍，降低了经营成本、提高了运转效率。三是青岛特色鲜明，重点突出航贸金融合、海洋经济、绿色低碳等领域，具有较强的差异化特色。主要体现在五个方面：

创新打造办事方便的服务环境准入准营更便利

青岛市行政审批局会同青岛片区在全国率先开启建筑企业开办“一事全办”审批新模式，实现建筑企业开办“一次告知、一个流程、一事全办”，提交材料减少70%、办理时间压缩60%，平均提前17天取得相关施工证照；在全省率先推行房地产开发企业资质审批“证照联办+告知承诺”，企业一次性拿到营业执照、房地产开发二级资质证书，创造了房地产开发资质告知承诺审批全省最快速度，审批时间由法定20天压减至1天，企业跑动次数由4次压缩为1次。

企业办事更方便

青岛市行政审批局联合青岛片区在全省率先落地公共资源交易“一照通投”试点，企业使用电子营业执照即可实现招投标登录、签章、标书加解密和在线合同签署，有效解决了跨地域投标申领CA数字证书申请材料多、操作繁琐、平台不兼容不互认等问题，单次可节省2～3天时间，每年可为全市投标企业节省费用450万元以上。
  黄岛海关会同青岛片区针对短保质期调制乳保质期短、查验取样送检周期长的特点，以“信用管理+快验快放”推动进口短保质期调制乳从“船边”到“餐桌”，实现随到随验、随验随放、现场查验“零待时”，已累计快速通关放行54批、190余吨，货值300万余元，产品报损率减少20%、平均货架期延长30%，销售量及销售额同比上升50%。

办税服务更精细

青岛前湾保税港区税务局会同青岛片区在全国首创出口退（免）税申报“免填即报”服务新模式，实现出口退税“即报、即审、即退”，企业办税时间减少约85%以上。
   青岛市税务局联合市中级人民法院在青岛片区全国首创法拍财产执行联动协作新模式，法拍财产税费征管更透明、更规范，法院定向询价时间由30日压缩至5日，缴费人往返税务、法院从不少于5次变为“零跑腿”，办理时间压缩80%以上。
   青岛前湾保税港区税务局会同青岛片区全国首创FDA小型企业资质认证收入证明“即时办结”，规范涉外非常规税务证明事项开具，实施一窗受理、即时办结，并对企业实施纳税信用分级分类监管和事后核查，企业出口医疗器械单件产品申请费用由1.98万美元降至0.49万美元，形成了以告知承诺制开具涉外非常规税务证明事项的新路径。

创新打造充满活力的市场环境惠企政策更精准

外汇管理局青岛市分局会同青岛片区创新建立外贸企业汇率避险增信服务机制，通过“政府+银行+担保”的运作模式，实现中小微外贸企业汇率避险“免占用授信、免保证金、免保费”，同时构建了基于数字人民币的风险补偿与奖励机制，履约金额达8.5亿美元，企业数量、履约金额同比增长134%、42%。创新实施新能源二手车出口“滚改集”改革，破解锂电池产品运输限制，打通车辆海运集装箱出口通道，推动新能源车出口17项检测“一站式”办理，实现新能源二手车出口事项办理、车辆改装检测“一条龙”服务，装船发运提速78%、综合输成本下降25%。

口岸通关更具竞争力
黄岛海关会同青岛片区在全国率先开展大宗商品验估单证一次性告知改革，通过制定验估“5+N”告知事项清单，一次性告知、一窗受理，作业时间平均缩短2天，税收尾款结算等缩短5—10天，以原油为例，单船节省20余万元成本，每年仅原油一项即可为企业节省费用超5000万元。黄岛海关会同青岛片区全国首创进口棉花“智能鉴重”检验模式，以棉花智能鉴重系统，自动记录棉花鉴重全过程，且数据写入后不可篡改、准确安全，减少鉴重用工60%、提升监管时效50%。黄岛海关协同威海海关、山东港口青岛港集团创新打造“青威一港通”作业新模式，搭建海上物流新通道，实现青威港口间“一次申报、一次查验、一次放行”，通关周期缩短2～3天，操作成本每箱节约800元。创新开展国际航行船舶供退船物料通关服务集成改革，建设北方首个供退船无纸化系统，实现了海关与港口、船供企业、船代企业、检疫企业等多方作业指令状态电子化、数据无纸化、操作便捷化，打造了国际船舶供应业务“快速通道”，累计完成2.3万票供退作业，企业节约费用400余万元。黄岛海关会同青岛片区精准施策助力打造“千亿级”集成电路产业基地，针对集成电路企业提供“一企一策”个性化定制服务，采用“担保放行”等模式，推动急需进口设备或原材料转至目的地工厂实施“一站式”监管，实施随约随检、货到即检，实现“5+2”零待时查检，累计验放设备800余批，通关速度提升85%。

创新打造保障有力的要素环境金融供给更多元

青岛片区会同国家金融监督管理总局青岛监管局，创新构建基于数字仓库、可信仓单的动产质押融资业务模式，打造标准仓单质押融资全流程线上操作体系，有效解决了大宗商品行业货物难管控、货权不清晰、信息不透明、融资成本高以及线下操作耗时费力等问题，数字仓库仓储管理成本降低近40%，提货效率提高约50%，大宗商品贸易企业年化融资成本降低3%—6%，累计融资560余笔。该创新成果获国务院全国复制推广。在全省创新应收海运费信用保险融资模式，率先将出口信用保险由货物贸易拓展至海运费服务贸易，界定国际海运费保险认定标准，利用资金池平台打造便利化提款机制，建立基于保险产品的赔款转让机制，企业投保金额超2亿美元，累计获得银行授信超3000万元，融资效率提高了70%。在全省创新落地中欧班列铁路运输单证项下贸易融资，建立铁路运单控货、融资和风险控制机制，确保货物全程可管、可控，为贸易商提供了新的融资渠道，融资时间缩短了1～2天、成本下降近30%。全球首创进口原油链式融资服务，打通原油融资全场景，实现原油国际海运、在库存储和在途陆运三个阶段的提单、仓单、运单融资接续转换，整个贸易流转环节一次融资、覆盖全程，平均节省企业5—7天的融资时间成本。 

法治供给更高效

青岛海事法院会同青岛片区创新推出以国际海事裁判规则为基础的标准供给，从规范应用标准、编制应用范本等环节，完善航运经贸规则供给链条，打造航运经贸标准合同范本，有效保障港航企业涉外合法权益，累计签订相关合同2000余份，港航企业内部合同审批时间减少30%，诉讼案件数量减少50%以上。

青岛海关会同青岛片区在全国率先开展进出口货物知识产权状况预确认，以信用管理为基础，将“通关时审查”改革为“申报前预确认”，实现快速通关放行，已实施10批次，惠及30余个中外品牌商品10万件，协助收发货人避免经济损失近40万元。

创新打造差异化发展高地涉海创新更具特色 

西海岸新区自然资源局会同青岛片区在全国率先探索海域使用权及海上构（建）筑物所有权一体登记新路径，明确适宜登记的海上构（建）筑物定义及权属调查与测量标准，健全完善登记操作规程，并颁发全省首本一体登记证书，对于保障用海企业用益物权起到了示范作用。

市海洋发展局会同青岛片区在全国率先探索海洋经济活动商事主体登记直接认证机制，通过建立数据共享机制、构建识别逻辑体系，形成简便高效、可复制可推广的认证新机制，有效提升了海洋经济活动单位识别的时效性与经济性，海洋经济活动单位名录认定准确性由56.4%提升至86.6%，认定数量增长18.3%。

绿色创新更具引领性

西海岸新区生态环境、金融监管等部门会同青岛片区深化国家气候投融资试点，推动气候投融资机制创新，建立气候项目全周期管理机制，先后落地了全省首笔“碳中和”贷款、全省首批碳排放权质押贷款、全国首单超低能耗建筑性能保险等，绿色信贷余额279.5亿元，同比增长43%，绿色基金总规模435亿元，为全国开展气候投融资工作提供了模式借鉴。

青岛市生态环境局会同青岛片区创新建立碳评纳入环评新机制，在轮胎、啤酒等重点行业建立温室气体排放环境影响评价新机制，制定碳评技术指南，设定碳排放绩效水平、规范碳核算方法体系，累计在4个规划环评和13个化工、电力等重大项目环评中纳入了温室气体排量核算与评价，核算温室气体排放量约500万吨，提出减排措施80余条，填补了国家、省在该行业碳排放环境影响评价体系空白。

创新打造协同开放高地落实黄河流域生态保护和高质量发展战略

创新打造黄河流域跨境电商协同发展机制，牵头建立黄河流域“9+2”跨境电商产业合作交流平台，重塑物流服务、产品分销机制，举办黄河流域跨境电商博览会，成交额3700余万元，全面降低电商综合物流成本20%以上。

青岛市发展改革委会同青岛片区创新实施工业互联网赋能黄河流域产业数字化转型，在全国首创“1+N+X”工业互联网立体赋能模式，聚焦沿黄省（区）产业数字化转型，着力建设工业互联网企业综合服务平台、特定行业特定领域工业互联网平台和工业互联网示范园区，赋能7个省（区）387家企业。

推动省内联动创新区共建共享

青岛片区协同济南片区、烟台片区推出外国人来华工作“许可互认”新模式，对异地许可外国人才转聘本地工作，实行许可“异地互认、即审即办、原件代核、跨域出证”极简审批，审批流程由3个精简为1个，提报材料由10项精简至4项，申报材料精简60%、审批环节压缩70%。

青岛片区会同聊城阳谷经开区推出进口铜精矿“两段监管”新模式，对进口铜精矿五项有害元素检测、品质项目检测分段监管，通关效率提升50%，带动其铜精矿进口增长近26%。

青岛片区联动潍坊滨海经开区创新探索农药跨境电商B2B出口模式，落地全国首单农药跨境电商B2B出口业务，开辟了农药跨境电商出口新渠道。以上高质量制度创新，带来青岛片区营商环境的显著提升，截至前三季度，带动青岛片区外贸进出口同比增长15.5%、一般公共预算收入同比增长18%、固定资产投资同比增长27.8%，有效彰显了自贸试验区作为对外开放新高地的重要作用。

下一步，青岛片区将深入贯彻落实党的二十大精神，加快落实自由贸易试验区提升战略，推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，努力形成更多可复制可推广的制度创新成果，助力青岛建设新时代社会主义现代化国际化大都市。

（责任编辑：贺兰）