法治时代网讯（通讯员 胡芳 龚婷）行政争议实质化解一直是困扰当事人、行政机关和法治政府建设的“老大难”问题。如何将行政争议纠纷化解在诉前、解决在基层，促进“官民”平等对话，实现案结事了政通人和局面？

近年来，湖北省安陆市人民法院深入践行习近平法治思想，积极争取党委政府支持，强力推进行政机关负责人特别是“一把手”出庭应诉，以“如我在诉”的意识积极探索破局之路，形成卓有成效的“安陆做法”。

2019年至2023年，安陆法院行政案件由74件下降至27件，2023年实现行政案件调撤率及“一把手”出庭应诉率分别达76.47％、87.5%，已结案行政案件全部实质性化解率。

行政争议实质化解离开党委领导、政府支持就是无源之水。

安陆市委书记明确批示：“安陆各乡镇、各部门主要负责人是推进法治建设、化解各类矛盾和争议的第一责任人。”市政府市长把关《建立健全“府院联动”机制工作方案》起草，经过反复打磨，数易其稿，形成共识性高、操作性强的实施方案，为实质性化解行政争议打下坚实制度基础。

召开“府院联动”工作会议

行政机关负责人出庭应诉，通过庭审这一平台，能够体现原、被告双方平等的诉讼地位，向公众展示公权力由人民赋予、受人民监督和为人民负责的本质属性。

近年来，安陆法院不遗余力加大行政机关负责人出庭应诉机制的落实工作，让行政“一把手”出庭应诉成为常态。安陆副市长、公安局局长田文涛作为行政机关负责人连续5次出庭应诉，做到“出庭又出声，出声又出效”，行政执法水平进步明显，推动安陆法治政府建设提质增效。

“依法治国是我国的基本治国方略，法律面前人人平等，行政机关负责人应当依法出庭应诉，不断提高法治思维和依法行政能力。”田文涛说道。

行政争议能否得到彻底、有效、妥善解决，既关乎群众的切身利益，更直接影响地方政府的形象。

“没想到我的案子竟然能见到两个行政机关的‘一把手’出庭，而且还真正帮我解决了实际困难，现在的法院工作真是太给力了！”

2023年5月，在安陆法院公开审理的曾某不服安陆市自然资源和规划局行政处罚及安陆市城市管理执法局责令限期拆除两起行政案件中，两被告行政机关负责人出庭应诉。庭审中，法院组织原、被告双方进行面对面沟通协调，针对原告提出的诉求，两机关负责人分别阐明发生争议的原因及相应的解决措施。最后经法官耐心释法明理后，“官”“民”握手言和，被告当庭撤销其行政行为，原告也随即撤诉，行政争议得到了实质化解。

行政机关负责人出庭应诉

减少行政争议，源头预防是“上上策”。安陆法院行政庭负责人表示，“如果仅仅停留在个案审理上，行政审判促进依法行政、推动争议化解的作用就不能充分发挥”。

为此安陆法院积极提升行政审判“话语权”，以司法建议工作推动被诉行政机关积极采取措施，规范行政行为，实质化解行政争议。

“感谢法院帮我们公司减轻了处罚，你们真是在为百姓着想，今后我们一定会遵纪守法，把公司办得红红火火。”一起涉企的行政罚款案件通过诉中阶段向行政机关发送司法建议圆满化解纠纷后，该公司负责人办完撤诉手续后激动地说。

在案件审理过程中，承办法官多方调查取证，了解到该公司在事故发生后积极垫付赔偿金，该行为符合法律规定的应当从轻或减轻处罚情形，而行政机关的处罚力度过重，且该公司是安陆市重点招商引资企业和纳税大户，经全面分析研判后，安陆法院向被告行政机关发送司法建议书，建议从轻或减轻处罚。

发出司法建议不是终点，解决问题才是目的。安陆法院积极组织与市司法局、市检察院等机关共同向被告行政机关做好沟通协调工作，最终在多方努力下，司法建议很快得到有效反馈，该行政机关采纳了建议，及时改变了行政行为，原告也随即撤诉。近年来，安陆法院共发送行政司法建议17份，回复率和履行率均为100%。

开展业务大比武

执法人员参加庭审旁听

旁听行政诉讼庭审就是一堂生动的法治课，有利于行政机关工作人员提升依法行政水平。近两年来，安陆法院积极组织行政案件庭审观摩活动15次，以沉浸式普法推动“关键少数”依法行政，助力法治政府建设。

立足审判  搭建官民和谐“连心桥”

“水清了，臭味没了，日子舒坦了！”在审结一起安陆市首例不依法履行生态环境治理职责公益诉讼案件后，承办法官对涉案村进行跟踪回访时，居住在沟渠附近的村民们高兴地述说着整治效果。

事情发生在安陆市辛榨乡深沟港沟渠。该沟渠因长期无人清理，岸边堆满了生活垃圾，附近居民的生活污水也直接排入渠道，导致水体污染严重，产生恶臭气味，周围村民不堪忍受，严重影响村民们的日常生活。对此，安陆市人民检察院依法向安陆市人民法院提起行政公益诉讼。

如何让村民切实感受到行政争议化解的力度和温度？

审理过程中，承办法官多次上门对沟渠情况进行了勘查，走访附近村民，了解村民居住环境，听取当地村民对环境整治的意见建议，并与检察机关、乡镇政府进行了初步沟通。庭审中，被告乡镇政府负责人明确表态，今后将加强人居环境整治工作，提升农村黑臭水体的治理水平和质效，为建设绿色和美乡村打下坚实基础。

一年后，承办法官在对该案“回头看”时，再次来到这条水沟，看到曾经污水横流的臭水沟，如今水清岸绿，心中感慨万千。

“开拓行政争议纠纷化解方式，充分发挥审判职能在保护环境资源方面的作用，把恢复性司法理念贯穿始终，以司法之力守护绿水青山。”承办法官这样表示。

2023年3月23日，在市委办公室的主持下，安陆市建立了重大、疑难工伤案件认定联席会议制度，针对疑难、重大工伤案件，各行政机关充分探讨，由法院提供法律指导。

召开工伤预防联席会议

在受理的一起工伤认定案件中，某公司职工施某某工作途中因突发不适外出买药，由其妻子丁某代替上班，下班后发现施某某情况恶化，急救车到达现场后，检查确认其已死亡。后丁某向社保局申请工伤认定，社保局作出工伤认定。但施某某所在公司对该处理结果不服，提起行政诉讼。

在查明事实的基础上，承办法官积极围绕案件争议焦点问题与原告所在地政府部门和社保局开展座谈会，协同推进该起行政争议纠纷实质化解。同时联合各单位工作人员多次前往随州寻找施某某所在公司负责人及施某某妻子丁某，进行面对面反复释法明理。

“对事故的发生深表遗憾，我愿意对受害者家属进行赔偿，也是希望双方和解能减少企业负面影响。”在组织三方当事人充分协商沟通的基础上，原告公司负责人对社保局作出的《认定工伤决定书》予以认可。

最终在法院和社保局的共同主持下，双方达成补偿协议，原告公司当场向受害者家属履行补偿款，并向法院提交了撤诉申请。

工伤联席会议制度建立后，安陆市工伤案件数量明显减少，行政争议诉源治理取得明显成效。

一手托着“民”，一手托着“官”。做好行政争议实质化解工作，事关人民群众根本利益，事关厚植党的执政根基。站在历史新起点上，安陆法院行政审判庭将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，守正创新，踔厉奋发，不断丰富行政争议实质化解“安陆做法”，以更高质量的人民司法回应好新时代人民群众司法新需求。（来源：湖北省安陆市人民法院）

（责任编辑：刘丹）