习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。构建既保持执法力度又体现服务温度的涉企执法监管体系，已成为提振企业信心、激发市场活力、优化营商环境的必答题。近年来，山西省侯马市高度重视涉企行政执法工作，聚焦源头治理、协调监督、试点探索、争议化解四大着力点，全要素、全周期、全流程规范涉企执法监管，营造公开透明、公平公正、可预期的法治环境，助力优化公平竞争、规范有序、宽松高效的营商环境，推动高质量发展“量”“质”齐升。

一、精准落子，下好惠企亲商主动棋

2025年2月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实保护民营企业和民营企业家合法权益。要全力打造市场化、法治化、国际化营商新环境，依法维护企业产权与企业家权益。

（一）坚持政治引领，锚定工作方向

涉企行政执法事关企业生产经营，是保障企业公平竞争、安心发展的坚实根基，是为企业松绑减负、保驾护航的迫切需要，是提升营商环境竞争力、增强企业发展信心的必然要求。当前，侯马市经济发展面临诸多挑战，企业发展状况直接关系到全市经济的稳定和增长。我们以习近平总书记重要指示为遵循，以2025年全国两会精神为指引，全方位规范涉企行政执法。坚持“一件事”全链条治理，强化系统施策、综合治理，以坚决的态度、刚性的要求、严格的措施，扎实开展规范涉企执法专项行动。着力根治涉企执法突出问题，持续完善可执行、可检查、可追溯的执法监督体系，持续优化法治化营商环境，更好地服务高质量发展。

（二）加强源头治理，把好审核关口

侯马市持续优化营商环境制度供给，加强涉企行政规范性文件动态管理，坚持“立改废”并举。由市委全面依法治市委员会办公室统筹，市政府办、发改局、司法局、市场监管局协调沟通，借鉴审查清理经验，按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”原则，各级各部门对现行的存在歧视性规定和区别对待不同所有制、不同规模、不同地域企业的各种行政规范性文件进行全面清理，对存在歧视民营企业的行政规范性文件重点清理。  

2023年以来，共开展涉营商环境领域的行政规范性文件清理活动3次。在全面梳理现行法规政策基础上，对涉及不平等对待企业的有关规定应改尽改、应废尽废，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。加强行政规范性文件合法性审核和备案审查，强化涉企政策审查，从源头上防止损害企业发展的政策措施“带病”出台。对涉及企业直接利益、长远发展的市政府常务会议题，业务部门认真听取企业意见，深入了解其利益诉求，并在制度设计中充分考虑，确保重大行政决策合法、合规、合理。2023年以来，对40余项涉企政府常务会议题、20余份行政协议进行合法性审核，提出审查意见数百条。

（三）聚焦改革创新，赋能便民行动

侯马市致力于精简审批流程，优化线上服务，创新开展“云上+”政务服务，实现190项行政审批事项“云上办”。发布“小切口”改革举措3批40条，惠及群众5000余人，节约费用7万余元。实施共享材料“免提交”、群众办事“易快简”行动，累计免提交证明材料3212次。规范事项管理。率先开展清单化管理，规范窗口服务事项399项；142项常办事项对标全国最短时限，达成率84.5%。优化便民服务。“7×24小时不打烊”政务服务超市城乡全覆盖，提供预约延时服务35次，惠及企业27家，政务服务实现就近办、方便办。聚势法治护航，推进知识产权“三合一”审判机制改革，开展“法治护航特色专业镇”行动，设立“法检两院驻企司法工作室”和“法律明白人”工作站，为企业提供全方位一站式法律服务。

（四）强化协调监督，提升监管效能

侯马市把构建全方位、常态化、长效化的行政执法监督工作体系，作为提升涉企监管效能的着力点，立足行政执法协调监督职责定位，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核，对涉企行政执法开展经常性监督。在严格落实行政执法“三项制度”前提下，指导督促各行政执法单位全面推行包容审慎监管和柔性执法。落实免罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项“三张清单”制度，要求各行政执法单位坚持标准化执法与人性化服务相结合，明确“首违不罚”“首违轻罚”适用范围，严格把握“初次违法”“轻微违法”的认定标准。坚持处罚与教育相结合，运用劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，做到宽严相济、法理相融，让城市管理和行政执法行为既有力度也有温度。2023年以来，侯马市各行政执法机关采用建议、指导、告诫等柔性行政执法方式办理涉企行政执法案件500余件。对初次违法、危害后果轻微、未造成社会负面影响且自愿接受整改的涉案主体，特别是小微经营主体，依法给予相应期限的整改机会，并根据整改情况，从轻、减轻或不予行政处罚，将包容审慎监管落地落实。

（五）优化无事不扰，减轻企业负担

为破解困扰企业发展的重复检查、多头检查等难题，最大限度减少对企业正常生产经营的干预，侯马市按照“无事不扰、有呼必应”的工作原则，探索“企业安静期”执法检查新模式，制定年度执法计划，减少检查频次，避免重复检查。积极推进企业信用风险分类管理。结合监管对象信用等级和风险分类，不断优化组织方式，简化执法事项总量和频次，实施阶梯式监管和规范化执法，让企业真正静下心来专注经营和发展，以最优营商环境持续激发市场主体活力。截至2024年，侯马市已将76项涉企检查事项压缩至8项联合检查，企业迎检次数同比普遍下降8次以上，重点企业接受检查频次由原先每月15次骤降到每月仅3次，企业负担大幅减轻，实现轻装上阵、稳健经营。

（六）升级法律服务，营造法治氛围

侯马市坚持以经营主体需求为导向，开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，全面强化涉企行政复议工作，提升案件审理质量，强化案件办理效能，促进涉企行政执法水平逐步提高。拓展行政复议的主渠道作用与制度优势，开通涉企行政复议案件绿色通道，采取容缺收件、一次性补正告知等方式，保证涉企行政复议案件快速受理，最大程度简化委托手续，实现申请复议“最多跑一次”，切实提高企业对行政复议的知晓度和认可度。做实涉企行政争议实质性化解，推动涉企行政复议案件“简案快审”“繁案精审”，将调解工作贯穿涉企行政复议案件办理全过程，充分利用听证会、听取意见等程序开展诉求沟通、法理辨析、情绪疏导，实质性化解行政争议。加大涉企行政执法监督力度，运用2023年修订《中华人民共和国行政复议法》规定的变更、撤销、确认违法、责令履行等纠错决定，坚决纠正侵犯企业合法权益的违法或者不当行政行为，确保有错必纠。在某起应急管理领域的行政复议案件中，复议机构通过询问当事人、召开听证会的方式，发现执法机关提供的证据材料不能充分证明企业存在违法行为，遂依法依规说服执法机关自行撤销处罚决定，维护了企业的合法权益。

（七）筑牢平安底线，护航企业发展

侯马市聚焦经济社会高质量发展，瞄准企业所需，扎实推进打防并举、法治建设、护航发展等重点任务，着力解决重点、堵点、难点问题，全力打造最优营商环境。优化护企便企举措，建立“警企共建”工作机制，深化“三包三联”工作，推行“项目警长制”，将实际走访与调查研究相结合，建立点对点服务对接、问题交办反馈等机制，最大限度发挥制度服务企业作用。主动对接辖区企业，听取企业对优化营商环境便民措施、服务承诺等公安服务管理事项的意见建议，将公安作风建设作为提升服务质效的重要保障。定期组织民警对企业周边进行全面排查，及时发现并消除安全隐患。加强企业周边治安环境的整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动，为企业发展创造良好的外部环境。

二、直面问题，净化惠企亲商强磁场

行政执法连接着政府、企业和群众，是事关营商环境优劣的关键环节。涉企行政执法规范与否，对企业的生存发展有着至关重要的影响。只有正视短板弱项，才能有的放矢，不断提升涉企行政执法规范化水平。

（一）营商环境改革还需深入

营商环境建设仍存在短板弱项，改革创新亮点不够突出，典型示范效应未充分释放，协同推进改革合力不足，企业群众办事的“难点堵点”问题依然存在，打造市场化、法治化、国际化营商环境的任务依然艰巨。在142项常办审批事项对标全国最短时限时，仍有26项与之存在差距；“12345”政务服务热线工单处办满意率为94.59%，距离群众期盼还有较大提升空间。特别是部分涉及多部门、历史遗留或政策法规界限模糊的复杂问题，由于协调难度大、责任划分不清晰，难以在第一时间得到及时、有效解决。“一站式”涉企政策综合服务平台已纳入131条政策清单，政策汇聚方面成效显著，但目前仅成功兑现14条，侧面反映相关部门在惠企政策宣传推广、落地落实以及信息填报等工作环节存在不足。

（二）执法机制建设仍需规范

部分单位执法检查审批报备审核把关不严，规范性审核制度落实不到位，跨部门间执法计划、执法结果难以公开、共享、互认、复用，甚至部分单位内部各执法团队都以邻为壑，导致随意执法、重复执法等问题难以有效规范。各部门单位执法门类繁多、执法标准不一，企业难以清楚掌握各部门单位的执法标准，企业落实各项要求的主观能动性难以得到保障，主体责任难以有效落实。受制于助企纾困、包容审慎以及重点领域顶格处罚等不同执法要求，个别执法单位自由裁量权过大，执法标准畸重畸轻、口径不一。

（三）执法队伍能力有待提升

执法最终的主体是“人”，当前执法部门的人员结构、整体素质以及编制和管理情况存在一定问题。公务员编制少，且高素质人员开展一线执法的意愿不高，执法队伍本身法律素质参差不齐，对行政执法法律法规及执行标准的理解能力不一致，在实际执法过程中难以统一引导企业合法合规安全生产经营。执法人员流动率相对较高，且优秀执法人员呈持续流出状态，有经验、有能力、懂法律的执法人员“传帮带”的人才梯队和科学培养模式尚待形成。执法风气、执法习惯、执法标准难以通过稳定的团队文化熏陶新人，依法执法、依法行政教育还有较大欠缺，仍以脱岗性集中轮训和短训为主，缺乏对现实执法案例的收集和对现行法律法规、规范标准的研判性学习讨论，对培训教育的效果评估和跟踪反馈不够。

三、靶向发力，释放惠企亲商动力源

营商环境是一个城市的软实力，也是核心竞争力。为实现侯马市高质量可持续发展，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，我们将持续健全事前、事中、事后全方位行政执法监督体系，大力整治涉企行政执法突出问题，不断规范涉企执法监管行为，营造“无事不扰”又“无处不在”的监管氛围，构建更高质量的法治化营商环境。

（一）聚焦关键、靶向施策，统筹安排不扰企

依据国务院办公厅印发的《关于严格规范涉企行政检查的意见》，对涉企行政检查事项展开全面梳理，精心制定年度行政检查计划，明确检查事项、对象、时间、方式等内容，经市政府批准后向社会公开。严格执行检查计划，未经批准严禁擅自开展计划外行政检查。要大力整合优化各类检查事项，能合并的坚决合并、能联合开展的联合推进，全力避免多头检查、重复检查，最大程度减少对企业的干扰。

（二）一以贯之、严格程序，公正文明护企行

各部门在开展涉企行政检查时，务必严格遵循法定程序，做到依法依规、公正文明。检查前要向企业送达检查通知书，详细告知检查依据、内容、时间及要求等信息。检查过程中严格依照规定程序与方法操作，不得随意扩大检查范围、增加检查内容。检查人员要主动出示执法证件，表明身份，尊重企业合法权益，杜绝刁难企业、吃拿卡要等不良行为。检查结束后，及时向企业反馈检查结果，对发现的问题依法依规提出整改意见，并持续跟踪督促整改落实。

（三）严管厚爱、柔性执法，教育引导助企兴

秉持处罚与教育相结合的原则，更多采用提醒、告知、劝阻、约谈等柔性执法手段，引导企业自觉守法合规经营。对于首次轻微违法且未造成危害后果的行为，依法免予处罚，通过责令整改、批评教育等方式，助力企业纠正违法行为。进一步完善免罚、轻罚清单制度，明确免罚、轻罚的具体情形与适用条件，确保柔性执法有章可循、规范有序。加强对企业的法律宣传与政策指导，提升企业法律意识与合规经营能力。

（四）锤炼本领、提升能力，执法保障强企盾

加强执法队伍建设，优化执法队伍学科结构，增加招考和选调力度，在新招录行政执法人员时，注重对其是否具有相应专业背景或者有关工作经历的考查，注重对学法、懂法的法律专业人才的培养和使用，树立法治意识，增强人员责任感与稳定性。加强对执法人员的政治理论培养，提高执法人员的政治素养，调动和激发执法人员工作积极性的内在动力。选树典型，正面宣传，提高执法人员的社会认同感和支持度，增强执法人员的光荣感和使命感。加强执法保障，保障行政执法人员人身安全，依法打击妨碍公务、抗拒执法等违法犯罪行为，维护执法权威。关心爱护执法人员，对执法人员的合法权益给予充分保障。

总之，企业是国民经济的基本细胞，是经济增长的动力源泉。企业有活力，经济才有动力。侯马市将坚持执法规范与营商环境优化双轮驱动、双轨并行，持续为打造公平公正、规范守信、重商亲商的营商环境出新招、谋良策，激活市场经济“一池春水”，充分释放市场经济的韧性与后劲，推动执法效能与企业发展效益双效提升，汇聚起高质量发展强劲动能。

（作者张春生系山西省侯马市政府副市长、公安局局长；董新胜系山西省侯马市司法局局长，本文刊载于《法治时代》杂志2025年第5期）

（责任编辑：王凯伦）