法治时代网讯（殷再宏 通讯员 陈园园 陆燕秋）初夏的梅雨浸润着江苏省如皋市江安镇新建村的红瓦白墙，村民李某站在修缮一新的屋檐下，握着社区民警孙磊的手连声道谢。这个温暖场景背后，是如皋市公安局创新实践的矛盾纠纷多元化解体系正在发挥实效。今年以来，该局累计化解各类矛盾纠纷1.7万余起，化解率攀升至98.93%，实现村居存量矛盾纠纷数量、诉讼案件量“双下降”，走出了一条具有县域特色的基层治理新路径。

三支队伍密织调解网络

今年2月，某公司承接了江安镇新建村农田灌溉系统生态化改造工程，在施工过程中造成村民李某家围墙、屋面受损。李某因赔偿一事，多次与施工方发生纠纷并报警。社区民警孙磊多次调解未果上报派出所领导，江安中心派出所启动三级调解机制，由镇专业调解突击组牵头，联合村委会、施工方进行三轮协商，最终在4月初达成和解协议。

这样的调解团队在全市已实现全覆盖。如皋公安整合市、镇、村三级资源，建立专业调解突击组、专家援助精英团和网格调解先锋队三支队伍。在全市各镇区按照“一村居一团队”要求，成立由镇领导、派出所领导、社区民警、驻村辅警、人社局干部、镇（村）调解员组成的专业调解突击组，成为化解一般性矛盾纠纷的中坚力量。今年以来，已化解重复报警矛盾纠纷341起，化解率达77.32%。

在市级层面，85名通过国家司法考试的法制民警与政法单位业务骨干组成专家智库，对39个重点村（社区）实施“一村一策”精准指导。此外，该局依托警网融合机制，创新搭建网格工作平台，在社区、村居、企事业单位等社会各领域广泛招募村居网格志愿者，组成网格调解先锋队。

值得一提的是，全市202名老党员、老干部、老教师等“五老”人员组成的网格调解先锋队，凭借人熟地熟优势，将大量田埂地界、家长里短的小纠纷化解在萌芽状态。

四级调处实现精准化解

“荒田无人耕，一耕有人争。”‌2024年7月，高新技术产业开发区派出所社区民警朱骏骅在走访社区时，张八里村的村干部向其反映，辖区两户村民因为争抢“巴掌大”的无主地在村里闹了几次。土地纠纷无小事，朱骏骅带着网格调解员4次上门，从法理情多角度做工作，最终促成双方在村委会见证下握手言和。

如皋公安将矛盾纠纷划分为苗头性、一般性、重大性和后续矛盾四个等级，对应建立分级处置机制。基础管控中心围绕矛盾纠纷、举报投诉等重点领域搭建数据模型、开展预警研判，将苗头矛盾纠纷推送至派出所综合指挥室，由社区民警带领网格调解先锋队进行走访调查和化解工作，将苗头矛盾纠纷化解在萌芽阶段。

对于一般矛盾纠纷，由专业调解团队一对一指导帮带，推动社区民警和村（社区）调解员快速处置，防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级。重大矛盾纠纷则启动“专家会诊”机制，市级专家援助精英团深入纠纷一线实地调研，找准问题久拖不决的症结，联合派出所落实三级调解制度攻坚化解。

为确保调解成效持久，该局还建立“实地访+云回访”双轨跟踪机制，发动网格、“哨点”人员进行实地走访交流，公安机关则将传统电话和视频回访结合，深入了解前期化解成效及处置满意度，防止矛盾反弹回潮。

三项保障提升调处效能

在如城中心派出所社区警务室里，女警范小玲正在查看手机上的微信聊天记录。屏幕那头是她长期跟进的家暴警情当事人小美（化名）。“刚开始她总是回复得很简短，现在会主动分享家里的趣事。”范小玲说。这种“线上家访”模式，是该局创新情感纠纷调解的一个缩影。通过搭建特殊群体关爱数据模型，如皋公安已成功干预9起家暴警情，有效预防了矛盾升级。

科技赋能成为提升调解质效的重要支撑。该局完善矛盾纠纷排查预警和运行机制，通过最大化资源共享、智能分析和数据模型搭建，探索建立重大矛盾纠纷预警研判机制，对重点矛盾纠纷和关注人群的相关因素进行智能分析，及时推送指令信息至相关责任人员。截至目前，基础管控中心已自主搭建模型4个，下发预警数据13批次。

如皋公安借力推动全市各部门牢固树立“一盘棋”思想，从科技、法制、协同等三方面共同发力，不断提升矛盾纠纷实质化解率。

在法治保障方面，如皋公安对调解过程中发现的违法行为坚决予以打击，采取专项治理行动，形成有力法律震慑。该局推动建立多元共治长效机制，将公安专业调解与人民调解、行政调解、司法调解有机衔接。一方面加强与妇联、民政、住建等部门的协作联动，另一方面积极引导社会组织、志愿团体参与基层治理。针对农村群众法治需求和关心关注的热点问题，加强土地承包、邻里纠纷、婚姻家庭、界址纠纷等涉农法律法规宣传，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。今年以来累计开展法治进校园、进村居等活动120余场，受众人群覆盖超3万余人。（供稿单位：江苏省如皋市公安局）

（责任编辑：黄筱婷）