2025年7月1日，承载新时代资源治理使命的《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）经修订后正式施行。这不仅是1996年、2009年两次局部修正后的首次全面重构，更在中国式现代化建设的关键阶段，为“工业粮食”——矿产资源的可持续开发与安全保障，构筑起坚实的法治框架。新法的颁布实施，回应了保障国家资源安全、促进绿色低碳转型、平衡多元主体权益、驱动矿业高质量发展的时代要求，标志着我国矿产资源治理现代化迈出关键步伐。

新法的核心突破，在于对矿产资源国家所有权的法律地位及其实现机制进行清晰界定。通过创设并完善“矿产资源权益金”制度，将抽象的“国家所有”具象化为可衡量、可流转、可保障的财产性权利，从根本上扭转了“资源无价”或“廉价获取”的粗放管理路径。确立所有者权益的核心地位，既是对宪法原则的忠实履行，更是运用市场与法治双重手段，倒逼矿业价值链提升资源利用效率，推动矿产资源从“自然禀赋”向“国家战略资产”的本质跃升，为后续改革奠定了坚实的产权基础。

面对日益严峻的生态环境挑战和“双碳”目标要求，新法将“生态优先、绿色发展”嵌入矿产资源勘查开发的全生命周期。其显著特征在于强化国土空间规划和矿产资源规划的统领作用，要求开发布局必须严守生态保护红线；大幅提高生态环境准入门槛，对开采工艺、污染防治、生态修复标准提出更严格的法定要求。新法将矿山生态修复责任法定化、全程化，明确“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的责任链条，使“边开采、边治理”从倡导性口号转变为具有强制力的法律义务。同时，通过财税激励等制度设计引导矿业向资源节约、环境友好方向转型，将绿色发展理念深度融入行业血脉。

在构建健康矿业市场方面，新法着力营造公平、透明、可预期的制度环境。系统完善矿业权设立、延续、变更等全流程规则，特别是强化探矿权人“优先取得采矿权”的法律保障，为风险勘查投入提供稳定预期。在保障市场主体合法权益的同时，显著加大对非法开采、逃避生态责任等违法行为的惩处力度，强化监管手段。这种强化权益与责任对等的设计，旨在激发市场活力的同时有效维护国家利益。新法还体现运用信息化、信用监管等现代化手段提升治理效能的导向，为构建现代矿业治理体系提供支撑。

在全球地缘政治复杂多变、关键矿产供应链风险凸显的背景下，新法将“保障国家矿产资源安全”明确列为立法目的并进行了系统性制度安排。通过强化国家矿产资源规划的权威性和约束力，突出其对战略性矿产的宏观调控作用；完善财税金融政策，鼓励加大国内紧缺矿产勘查投入，特别是深部、海域等新领域的找矿突破；明确要求建立矿产资源战略储备和应急保障体系，为国家经济安全和产业链韧性强基固本。

《矿产资源法》是国家治理现代化在资源领域的深刻实践，要求各级政府以高标准绿色开发为原则，运用法治思维履行监管职责，在明确权益的前提下平衡矿产所有者、管理者、矿业权人、社会公众与生态环境等各方利益，推动形成多元共治格局；将法治蓝图转化为保障国家资源命脉、守护绿水青山、驱动矿业高质量发展的制度效能，促进资源的可持续利用，护航国家发展与安全的未来，展现中国作为矿业大国推动全球可持续发展的责任担当。

（作者单一良系中国行为法学会副秘书长、《法治时代》杂志编委会副主任、法治网特约评论员、法学博士、管理哲学博士，本文刊载于《法治时代》杂志2025年第7期）

（责任编辑：王凯伦）