李全喜

在推进基层治理体系和治理能力现代化的时代浪潮中，鄂尔多斯市达拉特旗西园街道主动作为、锐意创新，结合基层工作的实际，牢牢把握为人民服务的根本宗旨，探索形成独具特色的“三三制”工作法。这一创新模式犹如精准发力的“绣花针”，巧妙穿起基层治理千头万绪，成为破解治理难题、提升民生福祉的“金钥匙”，走出一条党建引领、多方协同、共建共治的基层治理新路径。

西园街道辖区老旧小区密集，由于年久失修基础设施老化严重，存在公共事务无人管理、公共基础设施无人维修现象，面对这些错综复杂、积年累月形成的“硬骨头”，西园街道党工委深刻认识到，传统治理模式已难以满足居民日益增长的美好生活需要，唯有创新才能破局。街道以党建为引领，将“人民至上”的理念深深融入基层治理的每一个环节，成立专项调研小组，通过问卷调查、座谈会、个别访谈等方式，深入辖区11个小区，走访居民500余户，广泛收集群众意见和建议。在此基础上，结合街道实际情况，经过反复研讨、试点实践，最终创新推出“三三制”工作法，为基层治理注入新动能，开启了社区治理的全新篇章。

构建多元架构，凝聚治理新合力

“三三制”工作法以“三方主体协同、三级议事联动、三种资金共筹”为核心架构，形成全方位、多层次、立体化的治理体系。

在主体协同方面，社区党组织充分发挥“红色引擎”作用，建立“街道党工委—社区党支部—网格党小组”三级联动体系，织密全域覆盖的治理网络，统筹政策指导、资源调配和流程把控。街道通过定期组织项目研讨会，将老旧小区改造、民生工程建设等相关政策精准传递；整合共驻共建单位、物业资源，搭建共享平台，为议事成果落地提供有力保障；制定详细的议事规则和流程手册，严格规范议事的每一个环节，确保议事有序进行。

在议事联动方面，居民群体、物业公司与共驻共建单位积极参与，各展所长、优势互补，形成强大治理合力。居民作为小区的主人，对社区事务最有发言权，街道通过组建“居民议事会”“楼栋长队伍”等，充分调动居民参与社区治理的积极性；物业公司凭借熟悉小区基础设施情况的优势，在工程施工、后续维护等方面发挥专业作用；共驻共建单位则依托自身资源和技术优势，为社区治理提供资金、人才、技术等多方面支持。多方力量紧密协作，共同为小区治理、社区发展出谋划策。

在资金筹措方面，采用基层党组织统筹协调三分之一、居民自筹三分之一、两供基金或共建单位支持三分之一模式。为打消居民对资金使用的顾虑，街道制定了严格的资金管理制度，成立由居民代表、社区网格员组成的工程监督小组，对资金的筹集、使用、管理进行全程监督，定期公开资金使用情况，实现责任共担、资源共享，既减轻了政府财政压力，又增强了居民的责任感和归属感，为民生项目的顺利实施提供了坚实的资金保障。迎宾社区盛鑫小区活动室建设过程中，社区党组织通过日常走访、线上问卷等方式了解到居民对活动室的迫切需求后，立即启动议事程序。首先组织“居民需求调研会”，收集到居民对活动室迫切需要；随后召开“多方议事会”，物业公司主动提出出资6万元进行基础装修，社区协调共建单位捐赠桌椅1.4万元的活动物资，“物业担大头、社区补缺口”的“三三制”不仅解决了居民活动场地匮乏的问题，更提高居民对项目满意度，对物业公司的认可度。在各方的共同努力下，活动室很快建成投用。为确保活动室的服务质量，在项目完成后，社区组织评议会，邀请20名居民代表对活动室建设和服务情况进行评价，居民满意度98%。随着类似项目的推进，物业公司与居民之间的信任不断深化，小区环境焕然一新，矛盾纠纷显著减少。

完善闭环机制，保障长效促发展

为了保证“三三制”形成长效机制，西园街道精心建立“问题收集－项目确定－议事协商－民主公示－协同解决”五阶段闭环工作机制，环环相扣、无缝衔接，形成基层治理的完整链条。

一是问题收集。社区网格员深入居民家中，与居民面对面交流，了解居民在生活中遇到的困难和问题，后汇总整理。 二是项目确定。社区党组织对收集到的问题进行初步筛选和分析，按照问题的紧急程度、影响范围、群众关注度等因素进行分类排序。对于群众反映强烈、具有普遍性和迫切性的问题，纳入重点项目库；对于个别特殊问题，协调相关部门或组织进行个案处理。同时，结合街道年度工作计划和资源实际，制定详细的项目实施计划，明确项目目标、内容和预期效果。三是议事协商。根据问题的性质、复杂程度和涉及范围，灵活选择会议形式。对于一般性问题，采用“圆桌座谈会”的形式，邀请相关居民代表和物业公司进行沟通协商；对于专业性较强的问题，举办“专家议事会”，邀请规划、建筑等领域的人员参与，为议事提供专业意见；对于涉及多个部门的复杂问题，召开“联席议事会”，组织街道相关科室、社区、物业公司、共建单位等多方进行联合协商。四是民主公示。将议事协商确定的解决方案和项目实施计划，通过社区公告栏、居民微信群、社区公众号等多种渠道进行公示，广泛征求居民意见和建议。对于居民提出的合理意见，及时进行调整和完善，并再次公示，确保决策公开透明。五是协同解决。明确各方职责，建立详细的工作台账，实行销号管理。将议事确定的解决方案细化为具体的任务清单，明确责任单位、责任人、完成时间节点和质量标准。社区成立专项督查小组，每周对任务完成情况进行检查和督促，对进度滞后的项目进行重点督办，每完成一项任务，就在台账上进行销号，确保问题得到有效解决。建立“问题回访”机制，问题解决后对居民进行回访，了解居民满意度，收集居民的意见和建议，不断改进工作。

坚持问需于民，激发自治新活力

“三三制”工作法始终坚持问需于民、问计于民、问效于民，突出“众”的成色，将居民的参与贯穿于基层治理的全过程，打造共建共治共享的基层治理新格局。

在民生工程实施前，通过“居民需求调研”活动，广泛收集居民意见，确保项目建设符合居民实际需求。在工程施工过程中，邀请居民参与质量监督和进度管理。在白塔北平房区污水管网改造中，居民代表深度参与施工路线规划，利用自己对当地地形和居住情况的熟悉，提出调整部分管道走向的建议，避免了对居民房屋基础的影响；施工过程中，居民自发组成“义务巡查队”，每天对施工现场进行巡查，监督工程质量与安全，及时发现并反馈。工程竣工后，组织居民进行验收和评价。成立由居民代表、社区干部、专业人员组成的验收小组，严格按照验收标准对工程进行检查。

兴达A区商业楼外墙改造过程中，社区党组织接到居民意见反映后，迅速组成工作小组，逐户走访，梳理出外墙保温层脱落面积、潜在安全隐患点、改造需求等具体问题，召开由居民代表、建筑专家、共建单位负责人等参与的议事会。会上，各方围绕资金预算、施工技术方案、工程质量监督等问题展开激烈讨论，经过多轮协商，最终敲定资金方案与责任分工。施工期间，社区安排2名专业监理人员和3名居民代表组成质量监督小组，每天对施工现场进行巡查，确保工程质量和进度。历经30天，顺利完成改造，不仅消除了安全隐患，还对楼体外观进行了美化，昔日的“问题墙”变身居民的“安心墙”。

“三三制”见实效，基层群众更幸福

自“三三制”工作法推行以来，西园街道累计召开议事西园街道各社区累计召开协商议事会48次，社区党组织投入58万元、居民投入37.2万元、物业公司投入18.8万元、共驻共建单位投入44万元。一系列民生工程相继落地：楼道墙面翻新70000平方米、路面硬化7270平方米、安全隐患排除11个，建设小区活动室一个、白塔北平房区污水管网改造工程也顺利完成。这些实实在在的成果，让居民的获得感和幸福感显著提升。如今，街道环境焕然一新，曾经破旧的楼道变得整洁明亮，坑洼的路面变得平坦宽阔，安全隐患得到有效消除，社区绿化景观错落有致，智能充电桩等现代化设施一应俱全。同时，西园街道各社区还成立了书法、舞蹈、合唱等社团，定期开展丰富多彩的文化活动，邻里关系更加和睦，居民的幸福感、获得感显著提升。居民们纷纷表示：“现在的社区就像一个温暖的大家庭，我们生活在这里，感觉特别幸福！”

西园街道将持续深化“三三制”工作法，完善问题收集－项目确定－议事协商－民主公示－协同解决五步流程，不断探索基层治理新路径。以更精细的服务、更高效的治理、更创新的举措，把惠民生、暖民心、顺民意的实事办好办实，让基层治理既有力度更有温度，绘就幸福民生的美好画卷，为新时代基层治理贡献更多“西园经验”，成为基层治理现代化典范。（来源：鄂尔多斯市达拉特旗委政法委）

（责任编辑：王凯伦）