作者：安徽省安庆市司法局  范江宏

 

    引  言

 

    为积极落实安庆市委提出的开展“万名干部下基层、当好群众贴心人”活动要求和政法系统开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，今年3月底至5月初，作为安庆市司法局首批七名下基层干部之一，本文作者怀着对群众的深厚感情和对司法行政工作的热爱，深入安庆市大观区石化司法所以普通工作人员身份，进行了为期一个多月的学习、实践和锻炼。每天在基层司法所不但完成好司法所各项工作任务，还围绕推进社会矛盾化解和社会管理创新这一主题，深入社区居民家中、企业和单位走访，与基层干部群众促膝谈心，充分了解基层群众对司法行政工作的意见和要求，以及面临需要解决的一些问题。针对基层的实际情况和本人平常对工作的思考，总结归纳提炼并撰写出在全市基层乡镇（街道）建立和实行“一者五员”队伍推进社会管理创新工作机制，得到了市委领导的好评，经市委政法委、市司法局在大观区前期抓试点的基础上，市综治办、市司法局联合发文（庆司发〔2011〕20号文件）已在全市全面推广实行。

 

    推进社会矛盾化解和社会管理创新是一项事关全面建设小康社会、党和国家长治久安的重大战略任务，是司法行政部门的基础性、经常性、根本性的工作，为着力帮助解决基层突出问题，做好新形势下群众工作，构建新型社会管理体系，从源头上化解社会矛盾，维护社会稳定，推进和谐法治安庆建设进程，在全市基层乡镇（街道）村（居）民中组建一支法律援助志愿者、普法教育宣传员、矛盾纠纷排查（调解）员、矫正帮教协管员、综治维稳信息员和社情民意调查员（简称“一者五员”）队伍，进一步强化村（居）自治功能，培育村（居）民自治理念，增强公民法治意识，畅达民意，凝聚民心，密切党群干群关系显得尤为重要。本文是笔者通过下基层锻炼，以全新思维，从社会管理创新角度做好新形势下群众工作入手，提出几点思考和建议。

 

        一、要在思想认识上把建立“一者五员”队伍，从加强群众工作的创新，作为推动社会管理创新的战略选择上来

 

    作为政法系统和政府组成部门的司法行政机关肩负着法制宣传、法律服务和法律保障三大职能职责，是落实科学发展观、推进社会主义法治建设的组织者、实践者和维护者，是推进社会矛盾化解、促进社会管理创新、推进公正廉洁执法，加快依法治理进程的重要力量。所以，做好新形势下群众工作，提高服务群众的能力和水平，司法行政部门必须要牢固树立以人为本、服务为先的理念。通过坚持走群众路线，在村（居）民中建立“一者五员”队伍，努力改善基层管理，切实筑牢基层防线。充分发挥群众的聪明才智和力量，进一步组织群众、宣传群众、依靠群众和服务群众，积极探索新形势下做好群众工作、动员组织群众参与社会管理的新途径新办法。通过“一者五员”的辛勤劳动和努力工作，做到情况掌握在基层、问题化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，不断增强社会管理工作的针对性和有效性，切实提高社会管理的科学化水平。建议各级要高度重视这项工作,建立和完善“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的工作机制,积极探索建立和实行“一者五员”在创新社会管理中的新路子,从思想上主动适应,从措施上积极应对,从方式上不断创新,动员公众广泛参与,形成齐抓共管的局面。

 

    二、要充分认识和发挥司法行政部门的优势条件，坚定推进 “一者五员”在社会管理创新中的工作机制建设

 

    1、有工作基础。这几年，省、市、县级司法行政部门通过抓基层打基础，大力加强司法所规范化建设，通过创建示范司法所、建设村（居）司法行政工作室、加强司法所硬件建设和软件建设等途径，司法行政各项工作呈现出蓬勃向前的良好发展势头，基层司法行政的根基得到了夯实，司法行政工作者的能力和素质得到了提高，干事创业的激情得到了充分焕发，党委政府和人民群众对司法行政队伍给予了较高评价。所以这些，都为进一步创新社会管理模式，推进我市“一者五员”工作机制建设进程奠定了较好的基础。

 

    2、有行政潜质。司法行政部门是传播法治理念、服务改善民生、化解矛盾纠纷、维护社会稳定、创新社会管理的重要力量，肩负着重大政治责任和光荣历史使命，必须准确把握“十二五”时期发展的主题，自我加压，抓机遇创实效，一如继往，奋力前行，探索创新发展思路，全面履行工作职责，全力以赴、扎扎实实地做好基层基础工作，切实维护人民群众根本利益，促进我市经济发展和社会全面进步。

 

    3、有政策环境。党的十七届五中全会提出了“着力保障和改善民生”“加强社会建设”“加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”“紧紧依靠广大人民群众,加强和改进新形势下的群众工作”等明确要求，对司法行政机关赋予了更大挑战。省、市领导对群众工作高度重视，对加强和改进新形势下群众工作提出了更高要求。当前，又正值皖江城市带承接产业转移示范区建设，司法行政机关要找准贯彻落实的切入点和工作着力点，充分发挥好司法行政职能作用，通过建立和实行“一者五员”队伍建设工作机制，必将进一步促进社会管理创新，有力维护社会的和谐与稳定。

 

    三、要明确“一者五员”主要任务，在建立和实行“一者五员”队伍建设工作机制上赋予新内容

 

    不断丰富和拓展“一者五员”工作的内容和范围是全面加强“一者五员”队伍建设的有效保证。要规范选拔的条件、程序、内容和方法步骤，逐步实行队伍发展的常态化。

 

   （一）“一者五员”的组成。“一者五员”必须是本村（居）年满十八周岁常住居民,由乡镇（街道）在本辖区范围内进行聘请并登记造册、颁发聘书，由司法所和村（居）负责管理并组织其开展工作。“一者五员”由整合过去明确的治安信息员、维稳积极分子等人员，吸收离退休人员、复转军人、教师、机关或企事业单位人员、“两代表一委员”等组成。

 

   （二）“一者五员”的条件。忠于职守，认真负责，有一定的文化素养和法律知识，热心村（居）公益活动，善于做说服调解工作，为人公道正派，身体健康，热情为村（居）群众服务。

 

   （三）“一者五员”的任用。凡自愿者，先个人报名，填写“一者五员”报名登记审批表，经村委会（社居委）初审推荐，乡镇（街道）综治维稳办、司法所审核批准，作为综治维稳信访中心统筹领导的基本工作队伍的组成部分。“一者五员”通常由一人担任，也可相互兼任。

 

   （四）“一者五员”的主要职责。法律援助志愿者：负责宣传《法律援助条例》和法律援助民生工程等相关内容,解答群众法律咨询，引导符合受援条件群众前往村（居）法律援助联系点申请办理法律援助，协助法援机构处理有关法律援助事务。普法教育宣传员：积极宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，传播社会主义法治理念，协助司法所和村委会（社居委）开展公民的法制宣传教育，引导村（居）群众学法、懂法、守法、用法。矛盾纠纷排查（调解）员：积极宣传《人民调解法》，定期开展矛盾纠纷排查，及时收集上报村（居）矛盾纠纷信息，做好邻里之间小的矛盾纠纷的劝和工作，对重大疑难纠纷要靠前做好思想疏导和政策宣传，并协助村（居）人民调解员化解矛盾纠纷。矫正帮教协管员：协助社区矫正和帮教安置机构，共同做好对社区矫正和刑释解教人员的监督和帮教工作；协助司法所对矫正对象和刑释解教人员，开展法制、道德、文化等方面的集中教育；协助司法所组织矫正对象进行公益劳动，积极反映并协助解决社区矫正对象和刑释解教人员工作、生活、学习等方面的实际困难和问题。综治维稳信息员：了解基层群众情况，及时沟通，及时收集、掌握并上报村（居）内影响社会政治稳定、社会安定的情况信息，教育、引导村（居）居民在维护社会治安、建设文明村（居）等方面发挥带头作用。社情民意调查员：积极宣传党委和政府的各项惠民政策，及时收集上报基层群众对医疗低保、人口计生、征地拆迁、食品药品、就业帮扶、交通秩序、社会治安、环境卫生、安全生产、文明创建以及村委会（社居委）推行“四民主两公开”为主要内容的基层民主政治建设工作等方面所提出的一些意见和建议，定期深入居民家中了解情况，及时向乡镇（街道）反映群众的实际困难和急需解决的问题，为乡镇（街道）领导决策当好参谋。

 

   （五）建立“一者五员”的方法步骤。1、动员部署。①各级要成立加强“一者五员”推进社会管理创新工作领导小组和工作机构，制定具体实施意见。②召开动员会议，对“一者五员”的队伍建设和管理工作进行部署安排。③填写安庆市“一者五员”报名登记审批表，做好报名登记审批工作。2、落实推进。举行“一者五员”聘书和工作证颁发仪式，各业务对口部门对“一者五员”进行任前培训。围绕“一者五员”的主要职责，指导帮助“一者五员”开展工作。3、巩固提高。全面总结推广加强“一者五员”在推进社会管理创新工作中的先进经验，创新各类形式，丰富活动内容，掌握机制创新工作的进度和情况，共同研究解决在工作中出现的问题，不断提升“一者五员”工作水平。

 

    四、要加强“一者五员”队伍管理和服务,健全和完善“一者五员”在推进社会管理创新工作中的长效机制

 

    全面加强“一者五员”队伍的建设，需要建立长效机制作保障，把完善工作机制作为关键环节来抓，实行依法管理、科学管理、人性化管理，有力推动基层社会管理科学化、规范化和常态化。

 

   （一）建立健全组织领导机制。建立“一者五员”在推进社会管理创新中的有效工作机制，是做群众工作方法的创新，是推动社会管理的创新，是拓宽群众参与社会管理的有效渠道。为此，各级党委政府要高度重视，加强组织领导，切实把加强“一者五员”队伍建设作为巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措，作为推动基层社会管理创新和全面发展的重要抓手，作为提高服务群众工作水平的重要载体。建议市委、市政府要专门成立加强“一者五员”推进社会管理创新工作领导小组，市委政法委、市司法局、市综治办等相关部门为成员单位，并由市司法局牵头负责具体工作的组织推动。各县（市）区和各乡镇街也要成立相应的组织机构，负责本级“一者五员”队伍建设。建议市两办要联合批转市委政法委、市司法局、市综治办即将出台的《关于在全市基层乡镇（街道）建立和实行“一者五员”队伍推进社会管理创新工作机制的实施意见》。各县（市）区委政法委、司法行政部门主要负责同志作为第一责任人，要亲自研究谋划组织推动。各地各部门要密切合作，研究制定方案，细化措施，明确目标。通过组织召开专题会议和现场推动会，及时总结推广各单位的好经验、好做法，推动“一者五员”各项工作的落实。

 

   （二）建立健全培训保障机制。组织开展有针对性的专题培训和岗位培训，帮助“一者五员”和村居干部熟知政策和业务，增强他们的群众意识、责任意识和遵规守纪意识，提高依纪依法办事能力和履行职责能力。

    1、建立培训组织机构。培训场地为乡镇（街道）和村（居）普法学校，司法所负责培训规划的制定，培训内容的确定，师资队伍的组建和培训，并实施或监督实施。

    2、保证学习培训时间。乡镇（街道）政府（办事处）采取以会代训、专题培训等形式每年要对“一者五员”培训一次，村委会（社居委）利用各种形式每半年要对“一者五员”培训一次。

    3、加强经费保障力度。按照“规范、便民、实用、节俭”的要求，本着“既要舍得投入，又不能铺张浪费”的原则，加大经费投入力度，每次组织开会、培训时要按实际天数和标准发放误工补贴，所需经费要列入同级财政预算。

 

   （三）建立健全工作运行机制。建立健全“一者五员”培训考核工作管理规定、专家学者讲课管理办法、经费保障办法等方面的制度，积极推进“一者五员”社会管理工作理念、机制、制度和方法的创新。各县（市）区司法局要组织有关单位将与乡镇街密切相关的业务知识进行汇总，统一编印成册，下发至“一者五员”，以便查找相关资料和加强日常学习。进一步完善“一者五员”工作行为规范和工作纪律，不断提升他们的工作能力和业务水平。对在村（居）积极宣传党的路线方针政策、法律法规，利用群众做群众工作，积极化解群众内部矛盾，拓宽群众诉求表达渠道，关注社情民意，及时收集村（居）群众反馈的意见建议，表现突出的，均可由村委会（社居委）推荐表彰。对不履行职责，工作不积极，反馈信息不及时，违反乡镇（街道）和村（居）有关规定，给予批评教育直至解除聘任。对因个人和组织原因不能继续工作而造成缺额的，要及时予以补充。

 

   （四）建立健全考核工作机制。各地要采取召开座谈会、经常性督察、随机抽查、定期调研等方式，了解各地活动进展情况，总结交流工作经验，研究解决实际问题。各级司法行政部门要加强对“一者五员”推进社会管理创新工作进行具体指导和督促检查，帮助查找和解决工作中的薄弱环节，督促整改提高。各基层党委政府要对“一者五员”推进社会管理创新工作情况定期进行考评，防止搞形式、走过场。要发挥报纸、电视、广播、网络等新闻媒体的舆论监督作用，通过开辟专栏、专题，进行深度策划报道，广泛宣传我市“一者五员”推进社会管理创新工作的经验做法和实际效果，营造社会关注、全民参与的强大舆论声势；广泛宣传优秀“一者五员”的典型事迹，充分发挥先进典型的引领作用，推动活动向纵深发展。

 

    五、要加强领导,通过开展创先争优活动，在更高的起点上深入推进安庆市“一者五员”参与社会管理创新工作机制建设

 

    “一者五员”工作是一项惠民服务工作，全市政法干警和党员干部要在思想观念、管理方式、工作作风等方面,必须认真贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持人民主体地位,以人民群众利益为重,以人民群众期盼为念,寓管理于服务之中,努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，认真倾听群众呼声，把群众的意见作为决策的前提，以科学的、民主的和法治的方式推进社会关系的整合与创新。大力改进思想作风和工作作风，提高服务村（居）、服务基层、服务群众的意识和本领。坚持深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，以更直接、更快捷、更广泛的方式听取人民群众的呼声和建议，了解基层真实情况，把人民群众的真实意愿收集上来、反映上去，在政府和民众之间搭建一个交流的平台，架设一座沟通的桥梁，密切党与人民群众的联系，广泛调动“一者五员”参与社会管理的积极性、主动性、创造性,形成推进社会和谐发展的强大合力。（发表于2011年第6期《安徽法治》）

（安徽省安庆市司法局法宣科供稿）